山東規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓 免去礦權(quán)人后顧之憂

近日，山東省自然資源廳出臺(tái)《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

“凈礦”出讓是我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，“凈礦”出讓是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處置到位，競(jìng)得人不受土地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理采礦登記等手續(xù)的采礦權(quán)出讓行為。

2019年12月，按照中辦、國(guó)辦關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》，將“積極推進(jìn)‘凈礦’出讓”作為11項(xiàng)改革任務(wù)之一，要求先行開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓試點(diǎn),做好與用地等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

2020年6月，為貫徹落實(shí)部7號(hào)文精神，山東省自然資源廳制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，要求各市積極探索“凈礦”出讓；印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)工作的通知》，選取平度、萊州、青州、平邑等縣（市、區(qū)），利用1年左右時(shí)間開(kāi)展采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)成果，建立形成全省可復(fù)制、可推廣的 “凈礦”出讓制度規(guī)范。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成“凈礦”出讓試點(diǎn)工作，積極研究規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓工作的經(jīng)驗(yàn)做法，臨沂市率先出臺(tái)了《臨沂市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開(kāi)展“凈礦”出讓工作的通知》。

山東省自然資源廳根據(jù)山東省試點(diǎn)地區(qū)成功做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，先后到青島、濰坊、臨沂等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，在征求了山東省各市自然資源主管部門(mén)、廳相關(guān)處室、單位的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，于12月7日經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審議通過(guò)《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

《意見(jiàn)》主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，從“凈礦”出讓條件、工作步驟、工作要求等方面指導(dǎo)山東省“凈礦”出讓工作。

一是規(guī)定了“凈礦”出讓條件。明確“凈礦”出讓要符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，出讓范圍界線準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議，出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量等技術(shù)資料已完備，出讓后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，即可開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備，無(wú)影響開(kāi)采活動(dòng)的情形。

二是規(guī)定了“凈礦”出讓工作步驟。明確了“凈礦”出讓要制定出讓工作方案、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織公開(kāi)出讓、依法簽訂出讓合同等。

三是提出了“凈礦”出讓工作要求。依法依規(guī)完善用地用林等審批手續(xù)，簡(jiǎn)化采礦權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)等。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)山東省“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展200-800萬(wàn)噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)線，建設(shè)一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地的建設(shè)任務(wù)。山東未來(lái)砂石發(fā)展形勢(shì)向好。

《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》全文如下：　

山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

為指導(dǎo)山東省礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓工作，明確“凈礦”出讓工作程序，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、“凈礦”出讓條件

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃；

（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（四）出讓范圍符合用地、用林、用海等要求；

（五）采礦權(quán)出讓范圍界線準(zhǔn)確、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議；

（六）開(kāi)采礦種符合礦業(yè)權(quán)差別化管理要求；

（七）采礦權(quán)出讓收益已評(píng)估；

（八）出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量已查明，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案所需的技術(shù)資料已完備；

（九）出讓范圍內(nèi)土地及其地上附著物、電力設(shè)施、道路、歷史遺留資產(chǎn)等補(bǔ)償事宜已協(xié)商處置到位；

（十）采礦權(quán)出讓后，受讓人按規(guī)定辦理采礦權(quán)登記，涉及臨時(shí)占用或永久使用土地的，依法辦理審批手續(xù)，相關(guān)工作完成后，即可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備工作，無(wú)影響開(kāi)采活動(dòng)的情形；

（十一）其他符合“凈礦”出讓條件的情形。

二、“凈礦”出讓工作步驟

（一）制定出讓工作方案

縣級(jí)自然資源主管部門(mén)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的出讓條件、規(guī)劃區(qū)塊和前期準(zhǔn)備工作情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，研究確定擬出讓礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍，征求生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門(mén)和出讓范圍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見(jiàn)，編制“凈礦”出讓工作方案，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后組織實(shí)施。

市級(jí)“凈礦”出讓工作方案，由市自然資源主管部門(mén)組織研究確定并組織實(shí)施。

省級(jí)“凈礦”出讓工作，執(zhí)行《山東省自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓工作流程》規(guī)定。

（二）現(xiàn)場(chǎng)踏勘

按照“凈礦”出讓工作方案，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)及礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘，出具踏勘報(bào)告，簽署書(shū)面意見(jiàn)。

省、市級(jí)“凈礦”出讓工作要會(huì)同縣級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告。

踏勘報(bào)告主要內(nèi)容包括：

1.出讓范圍；

2.資源狀況；

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；

4.土地利用現(xiàn)狀、原有設(shè)施、道路情況等；

5.查明土地以及地上附著物的位置、地類、權(quán)屬等情況；

6.核實(shí)與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍等各類保護(hù)范圍重疊情況。

7.其他需要說(shuō)明的情況。

（三）處置補(bǔ)償方案

按照“凈礦”出讓工作方案明確的職責(zé)分工，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人等權(quán)益人進(jìn)行確認(rèn)，擬定處置補(bǔ)償方案，在礦山所在地經(jīng)公示無(wú)異議后，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。  

（四）組織公開(kāi)出讓

通過(guò)縣級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)出讓。出讓公告應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得設(shè)置排他性條件。

（五）簽訂出讓合同

競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，按照要求簽訂成交確認(rèn)書(shū)。簽訂成交確認(rèn)書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)按出讓公告發(fā)布渠道將成交結(jié)果向社會(huì)公示，公示期不少于10個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議后，方可簽訂出讓合同。

三、工作要求

（一）依法依規(guī)完善用地等手續(xù)，工業(yè)廣場(chǎng)等用地，符合條件的，可探索同步辦理礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。

（三）新建礦山要編制綠色礦山建設(shè)方案，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）本指導(dǎo)意見(jiàn)作為“凈礦”出讓工作規(guī)范要求，各地可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省廳。