非法開(kāi)礦采砂、排污造假、“兩高”管控不力!中央環(huán)保督察披露7起典型違規(guī)案例

　　生態(tài)環(huán)境部9月27日公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多起典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)有色”)、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司兩家央企相關(guān)問(wèn)題，其中多個(gè)案例涉及違規(guī)用能，或高耗能、高排放項(xiàng)目管控不力;還有不少涉及非法開(kāi)礦采砂、排污造假形成的生態(tài)環(huán)境破壞。

　　“兩高”管控不力案例

　　例如，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省時(shí)發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項(xiàng)目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問(wèn)題突出，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。通報(bào)指出，云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴(lài)”，盲目推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問(wèn)題突出。

　　以違規(guī)用能為例，2020年，云浮市能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo)，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)批復(fù)能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長(zhǎng)23萬(wàn)噸，接近2021年全年能源消費(fèi)總量增量25萬(wàn)噸的控制目標(biāo)。

　　督察組指出，2021年廣東省云浮市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，2021年在建和擬建能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目達(dá)16個(gè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后新增能耗310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　督察組在中國(guó)有色也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察中國(guó)有色發(fā)現(xiàn)，其下屬沈陽(yáng)礦業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沈陽(yáng)礦業(yè)公司”)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，高能耗問(wèn)題突出，廢氣惡臭擾民嚴(yán)重，環(huán)境管理不到位。

　　通報(bào)指出，沈陽(yáng)礦業(yè)公司旗下的富邦銅業(yè)推進(jìn)高耗能設(shè)備淘汰和落后工藝提升改造工作不力，能耗水平居高不下。2018年以來(lái)，富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗超過(guò)280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，是全國(guó)均值的2倍以上，遠(yuǎn)高于國(guó)家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定的180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸要求。富邦銅業(yè)曾于2019年11月計(jì)劃實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，但在工作中等靠要思想嚴(yán)重，推進(jìn)不力，項(xiàng)目至今仍未實(shí)施。2019年，當(dāng)?shù)毓?jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察時(shí)，曾要求富邦銅業(yè)淘汰被列入《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》的86臺(tái)電動(dòng)機(jī)，但督察發(fā)現(xiàn)，富邦銅業(yè)僅淘汰7臺(tái)，79臺(tái)仍在違規(guī)使用。

　　此外，還發(fā)現(xiàn)了礦山開(kāi)采管控不力、非法采砂、排污造假等嚴(yán)重惡劣事件。

　　礦山開(kāi)采管控不力

　　督察組在吉林發(fā)現(xiàn)，地處長(zhǎng)白山腹地的白山市對(duì)礦山開(kāi)采管控不力，通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。2018年至2019年，板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，但沒(méi)有詳細(xì)的年度修復(fù)計(jì)劃。督察組發(fā)現(xiàn)，主要修復(fù)工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。白山市自然資源局向督察組出具說(shuō)明，稱(chēng)“5家礦山基本執(zhí)行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)期違法露天開(kāi)采。該公司借地下礦山采空區(qū)事故隱患治理之機(jī)，編制“采空區(qū)治理方案”，將已經(jīng)違法實(shí)施的露天開(kāi)采包裝成采空區(qū)治理，規(guī)避相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，長(zhǎng)期無(wú)證開(kāi)采。以前的小規(guī)模地質(zhì)塌陷，變成現(xiàn)在的露天大范圍破壞，把恢復(fù)治理變成“開(kāi)膛破肚”，造成嚴(yán)重生態(tài)和自然地貌破壞。

　　非法采砂

　　在四川，督察組發(fā)現(xiàn)南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。其中，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場(chǎng)不符合相關(guān)規(guī)劃，侵占岸線1500米，早就應(yīng)該取締。該堆碼場(chǎng)在整改期間變本加厲，超采率高達(dá)192%，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

　　排污造假

　　督察組發(fā)現(xiàn)，山東聊城市東昌府區(qū)政府將東發(fā)制革廠所在地塊變更為公共服務(wù)設(shè)施用地，該地塊被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)納入疑似污染地塊清單，按規(guī)定需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。國(guó)衡公司對(duì)東發(fā)制革廠地塊進(jìn)行三次土壤污染狀況調(diào)查。通過(guò)造假手段，地塊不再按照污染地塊相關(guān)要求管理。督察組指出，本應(yīng)作為評(píng)審管理重要依據(jù)的調(diào)查報(bào)告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質(zhì)惡劣。

　　在湖北，督察組發(fā)現(xiàn)，孝感市生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象普遍，垃圾滲濾液處理能力長(zhǎng)期不足，滲濾液直排行為時(shí)有發(fā)生，污染外環(huán)境。其中，云夢(mèng)縣、安陸市兩家垃圾填埋場(chǎng)生化系統(tǒng)長(zhǎng)期未正常運(yùn)行，曝氣池內(nèi)無(wú)活性污泥。督察組隨機(jī)抽查臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2021年8月至9月，兩家填埋場(chǎng)生化池水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)連續(xù)數(shù)天基本雷同，造假痕跡明顯。

　　本批督察接近尾聲

　　第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐一覽表

　　

第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐一覽表

　　如圖所示，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察行動(dòng)已經(jīng)接近尾聲。對(duì)曝光的典型案例，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。